两国打起不同的算盘

东南亚旅游市场，出现了两种不同的政策选择。

一边是泰国考虑向离境旅客征收约30美元的出境税，另一边是越南对前往芽庄所在庆和省的中国旅行团试行免签。

泰国希望从旅游活动中拓展财政收入，越南则试图通过降低入境门槛，争取更多中国游客。在旅游业尚未完全恢复至疫情前水平、区域目的地竞争持续的背景下，两国为何走向不同的方向？

泰国拟对离境旅客征税，

旅游复苏承压

泰国政府正考虑向泰国及外国离境旅客征收约1000泰铢（约合30美元）的出境税，同时计划向乘飞机入境的外国游客收取450泰铢的费用。

泰国财政部常务次长Lavaron Sangsnit表示，拟议中的出境税将恢复此前曾实施的相关收费。泰国上一次设定的出境税税率为500泰铢，距今约20年。根据现行法律，政府最高可征收5000泰铢，但目前考虑的税率约为1000泰铢。

按照现有设想，出境税可能直接计入机票价格，而非要求旅客在机场单独缴纳。泰国政府认为，能够承担出境旅行费用的人群也具备一定的额外支付能力，相关收入未来可用于推广国内旅游，以及支持旅行保险或紧急医疗保障。

另一项针对入境外国游客的收费计划，则由泰国旅游与体育部长Surasak Phancharoenworakul披露。该计划拟向乘飞机入境的外国游客收取450泰铢。部长表示，近期一项在线公众咨询中，超过80%的受访者支持这一提议，但这并不意味着收费方案已经正式落地。

两项收费计划的背后，是泰国面临的财政压力。

近年来，泰国预算赤字约占国内生产总值的3%至4%，国内需求疲软、经济增长乏力，政府需要寻找新的收入来源。旅游业在创造就业、拉动消费和带来外汇收入方面具有重要作用，因此也成为政策讨论的对象。

然而，泰国旅游市场仍处于恢复过程中。

截至10月10日，泰国今年累计接待外国游客约2400万人次，同比下降4%，明显低于2019年疫情前接近4000万人次的水平。泰国旅游局预计，今年全年接待外国游客约3300万人次。如果最终低于去年的3297万人次，泰国将出现至少自1995年以来、剔除疫情时期因素后首次连续两年年度游客量下降。

在这一背景下，新增收费可能带来收入，也可能增加出行成本。泰国旅行社协会警告，出境税可能导致旅客数量明显减少，进而促使航空公司削减航班频次，并最终影响入境旅游。这不仅涉及旅客是否愿意承担额外费用，也关系到泰国发展区域航空枢纽的战略目标。

对于尚未恢复至疫情前客流水平的泰国而言，新增税费能否带来预期的财政收入仍有待观察。但如果出行成本上升抑制部分市场需求，并进一步影响航空公司的运力安排，泰国的旅游吸引力和区域航空枢纽竞争力也可能受到考验。

越南对中国旅行团试行免签，瞄准芽庄客源市场

与泰国考虑增加收费不同，越南正通过定向免签政策降低中国游客的入境门槛。

根据越南政府10月12日签署的相关决议，越南在2026—2027年越中旅游合作年期间，对符合条件的中国旅行团试行免签入境政策。政策自2026年10月12日起生效，将持续至2027年12月31日，适用范围为拥有海滨旅游城市芽庄的庆和省。

这项政策并非面向所有中国游客开放，而是设置了明确的团队游和交通条件。

持有效普通护照的中国大陆游客，须参加由符合规定的越南国际旅行社组织的团队包价旅游，且每个旅行团至少有两名游客，行程不得超过30天。游客必须从中国大陆直飞金兰国际机场，并通过同一机场入境和离境；在越南期间，活动范围也仅限庆和省。

持中国香港和澳门特别行政区护照的旅客不适用该政策，自由行游客以及不符合团队包价旅游条件的游客也无法享受免签待遇。

尽管免签政策已经生效，具体实施仍需相关部门完善操作指引。越南文化、体育与旅游部将负责制定符合条件的国际旅行社遴选及管理标准，公安部则负责指导相关游客的出入境及居留手续。

从政策设计看，越南此次并非全面放宽中国游客的入境限制，而是将免签资格与团队游、直飞航线及指定目的地绑定，试图将政策红利集中于庆和省。

庆和省曾是中国游客赴越南旅游的重要目的地。2019年，该省接待中国游客超过250万人次，占当地国际游客总量的75%，显示出中国市场对当地旅游业的重要性。

但疫情后的恢复并不均衡。庆和省文化、体育与旅游厅数据显示，今年前七个月，该省接待中国游客约37.86万人次，同比下降超过5.3%，中国游客在当地外国客源市场中排名第三，落后于韩国和俄罗斯。

从越南全国来看，中国依然是其最大的入境旅游客源市场。

今年前九个月，越南接待中国游客395万人次，同比增长1.5%。这也意味着，尽管越南全国的中国客源仍在增长，曾经高度依赖中国游客的庆和省却出现了同比下滑。

这一反差或许能够解释越南为何选择在庆和省率先试行免签：政策并非简单地为全国吸引更多中国游客，而是试图帮助特定目的地恢复客源，并带动当地酒店、旅行社、航空及地接服务等旅游产业链。

免签试点有望降低团队游客的手续成本，为旅行社重新设计和推广芽庄产品创造条件，但最终效果仍取决于航班供给、旅游产品吸引力和实际市场需求。

泰国与越南的旅游竞争力，差异不只在签证

泰国与越南采取不同的政策方向，反映出两国旅游业面临的现实问题有所不同。

泰国拥有成熟的国际旅游品牌、较为完善的旅游基础设施和覆盖多个目的地的航空网络，旅游业也在国民经济中占据重要地位。

但目前，泰国入境游客数量尚未恢复至疫情前水平，连续两年的客流增长压力，使其在增加财政收入与维护旅游吸引力之间面临权衡。

越南则在继续争取国际游客的过程中，通过针对中国旅行团的区域性免签政策，为特定目的地创造新的客源机会。

对芽庄而言，中国游客曾经占据当地国际客源市场的较大比重，重新吸引这一群体具有明确的市场意义。

两国政策对游客出行成本的影响也有所不同。泰国拟议中的出境税主要增加离境旅客的费用，入境外国游客收费则是另一项独立计划；越南的免签试点则减少符合条件的中国旅行团在签证环节的成本。需要注意的是，两项政策的适用人群和收费环节并不完全一致，不能简单视为直接对等的政策竞争。

从中国游客的选择来看，签证便利只是影响目的地决策的因素之一。航班是否直达、机票与酒店价格是否合理、海滨度假产品是否具有吸引力，以及目的地能否提供稳定的服务体验，同样会影响最终选择。

越南的区域性免签政策可以降低部分旅行团的出行门槛，但其适用范围有限，且要求游客参加指定类型的团队包价旅游。泰国的旅游产品、航空网络和国际知名度则构成其既有优势，但如果新增收费影响出行需求，仍可能对部分客源市场的选择产生影响。

更重要的是，旅游竞争力并不完全取决于游客数量或政策优惠。目的地能否将客流转化为住宿、餐饮、交通、娱乐等领域的消费，能否通过产品差异化提高游客停留时间和消费水平，才是决定旅游业长期收益的重要因素。

从这个角度看，泰国与越南当前的政策选择，分别指向旅游收入的不同环节：前者试图拓展旅游相关财政收入，后者希望通过便利化措施带动特定地区的旅游需求。两种路径能否奏效，最终仍要由市场反馈检验。