冰雪头条（微信号：bingxuetoutiao）资讯，9月23日上午，国务院米兰体育-米兰(中国)官网办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题米兰体育-米兰(中国)官网发布会，介绍贯彻落实“十五五”规划、加快推进教育强国建设有关情况。教育部副部长杜江峰，教育部米兰体育-米兰(中国)官网发言人、副部长王光彦，教育部发展规划司司长郭鹏，教育部副总督学、基础教育司司长田祖荫出席发布会并答记者问。

▲ 米兰体育-米兰(中国)官网发布会现场（图源：国新网 刘健 摄）

田祖荫在回答“十五五”期间如何进一步落实“健康第一”教育理念相关问题时提到，将推行体育运动伤害相关保险，完善社会化风险分担机制，推动更多的地方围绕学生体育锻炼和学生身心健康加强立法，探索建立尽职免责的制度，让学校和家长解除后顾之忧。

田祖荫介绍，为落实“健康第一”，教育部提出了“2115”工作要求：“2”是每天综合体育活动2小时，“1”是每天一节体育课，“15”是课间休息15分钟。“这一政策现在全国各地都在推行，涌现出了很多很好的做法和经验。比如湖南、江苏就通过推动地方立法保障落实，北京就出台了‘体育八条’的实施细则，很多省份都把相关要求纳入政府的考核评价。”他说，越来越多的孩子走出教室、沐浴阳光、挥洒汗水，学生体质稳步提升，“健康第一”正从理念变成现实。“十五五”期间，将重点抓好三件事：

第一件事，用“四个有”督促政策落地。一是“有时间”，督促指导学校完善课程教学安排，把“2115”排进课表和课后服务中，广泛接受社会监督，杜绝“阴阳课表”，防止挤占体育课和休息时间；二是“有场地”，指导地方统筹基础教育的各项工程项目，重点帮助农村薄弱学校建设体育场地、配齐体育器材，推动“城中校”因地制宜挖潜升级，拓展运动空间；三是“有师资”，加大师资的培养培训力度，选优配齐中小学体育老师，通过轮岗、走教、共享、兼职等多种方式解决师资不足问题；四是“有保障”，推行体育运动伤害相关保险，完善社会化风险分担机制，推动更多的地方围绕学生体育锻炼和学生身心健康加强立法，探索建立尽职免责的制度，让学校和家长解除后顾之忧。

第二件事，用“三个进一步”提升体育课质量。一是进一步丰富体育课内容，广泛开展田径、球类运动，因地制宜地开展水上、冰雪和中华传统体育运动，让学生能够选择自己喜欢的运动项目，课程要体现连续性、进阶性、多样性，让学生在学校就能喜欢上一两项运动，掌握运动技能，养成终身运动的好习惯。“特别是通过体育锻炼，让学生身体更强健、心理更阳光、人格更健全。”二是进一步创新教育教学方式，探索走班制、课外社团、俱乐部等多种方式，科学提升锻炼强度，打造“能出汗的体育课”，让孩子们享受运动的乐趣，练到位、玩尽兴、交朋友、长本领；三是进一步优化考试评价，推动数字赋能，强化过程性评价，淡化选拔性，更加突出日常的参与和持续锻炼，不搞分分计较。

第三件事，用多种方式增加学生运动的赛事和机会。一是普及、广泛开展面向人人的校园赛事活动，让“班超”“校超”燃动校园；二是持续深化体教融合，会同相关部门举办好全国性青少年体育赛事，鼓励孩子积极参加社区运动会、亲子运动会等各种形式的运动会，努力让每个孩子都有展示的舞台，找到属于自己的高光时刻；三是持续推动社会体育场馆节假日免费或者优惠向学生开放，引领带动更多的学生投身到体育锻炼中来。

田祖荫在发布会上还表示，将打造好中小学生的社会实践大课堂，在全国推行每周至少半天校外实践教学，指导各地各校因地制宜分学段合理安排，纳入学校教育教学计划。

对冰雪行业来说，此次部署有两个关键点值得关注：一是体育课内容中明确写入“因地制宜开展冰雪运动”，与“带动三亿人参与冰雪运动”提出后的校园冰雪普及路径形成了有效衔接；二是“保障环节”提出要建立体育运动伤害相关保险、社会化风险分担机制以及尽职免责制度——这套机制虽面向学校体育工作，却恰好回应了雪道受伤责任划分，以及组织校外冰雪活动时最实际的顾虑，进一步降低校外冰雪课程和冬令营的组织门槛。

参考阅读——相关政策衔接

2026年6月22日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（国发〔2026〕19号），对“十五五”时期教育改革发展作出系统部署。规划第4条“大力推进健康学校建设”明确：坚持健康第一的教育理念，提升学生健康素养；深入实施学生体质强健计划，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，广泛开展“三大球”等比赛，使每个学生至少掌握1项体育技能。在深化综合改革部分，规划进一步提出：推动地方围绕学生身心健康、校园安全等加强教育立法，强化协同治理，探索建立学校尽职免责制度；完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。

2025年11月7日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、体育总局五部门印发的《关于实施学生体质强健计划的意见》（教体艺〔2025〕1号），文件提出八个方面重点任务、20条举措，第17条“强化体育活动安全保障”明确：加强学校体育活动安全管理和运动伤害风险防控，支持各地制定有针对性的地方性法规，健全政府主导、部门协同、社会参与的运动伤害防范和处理机制，完善政府、学校、家庭多元投入的保险保障机制；学校要配齐必要急救设施设备，优化应急处理机制。

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