2026年9月，养老金并轨走过第12个年头，十年过渡期正式收官。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。

可打开各大平台，关于养老金的讨论依然铺天盖地。企退人员吵，事退人员也吵；拿三千的骂不公平，拿八千的嫌涨得慢。

大家都在吵，但吵的根本不是同一件事。真正让全网炸锅的，压根不是“涨得少”——而是“凭什么他拿那么多，我只拿这么点”。

一组数据，戳穿“平均”的谎言

人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元。超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。

两者相差4500元，一倍还多。

更扎心的是城乡居民。2025年，我国城乡居民月均养老金仅为287元，而城镇职工月均养老金为3498元。2026年政府工作报告将城乡居民基础养老金月最低标准从143元提高到163元——涨了，但跟城镇职工的差距依然隔着一条天堑。

江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，同一段工龄，同一种付出，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。

小区凉亭里，原国企车间师傅工龄38年，每月到账3200多元；原街道办在编工龄37年，每月基本养老金6200多元，外加职业年金900多元。两人同年干活、同年退休，每月差出近4000块。

这不是个例。这是1.4亿企退老人心里憋了十几年的疙瘩。

差距为什么拉不平？三个根源说透了

并轨12年，制度统一了，差距为什么还在？

第一，视同缴费的起跑线，差出去近二十年。 对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年，且大多数省份视同缴费指数统一按1.0核定。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。

更关键的是指数——企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金就差出1040元。同一段工龄，在养老金公式里算出来的价值差了一大截。

第二，职业年金是“强制标配”，企业年金是“少数人的福利”。 2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年一季度全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三，缴费基数一个“足额”、一个“打折扣”。 机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，三十年下来，个人账户余额能差出十几万。

更隐蔽的是“账外收入”。机关事业单位退休人员还拿生活补贴、物业补贴、物价补贴，这些钱不走养老保险基金，走的是地方一般公共财政。公式统一了，但综合到手收入的结构完全不一样。老百姓看的是总数，制度盯的是分账。

调整一次，差距拉大一次

现行养老金年度调整采用“定额+挂钩+倾斜”三部分结构。基数挂钩保留“多缴多得”的激励属性，导致高基数群体每次调整的绝对增长额天然高于低基数群体。从涨幅比例上看，低基数群体的涨幅确实更高；但从绝对金额看，每年调整结束后，高低群体之间的绝对差距仍在扩大。调整一次，差距拉大一次。

各省已经在优化——2025年全国基数挂钩比例无一地区达到1%，多数地区降至0.5%左右。但基数级差过大时，即使挂钩比例压到很低，绝对差额的缩小仍然有限。

改革在动，但公平账远未算清

2026年7月，人社部印发“十五五”规划，明确“养老金调整重点向低收入退休群体倾斜”。江苏把3000元以下那档挂钩比例提到1.2%，6000元以上砍到0.8%；浙江3000元以下1.3%，8000元以上压到0.6%。方向是对的。

全国政协委员周世虹在2026年全国两会上直言：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”话题迅速冲上热搜。中国社会保障学会会长郑功成也直言，基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品，“十五五”时期应着力缩小不同群体的养老金待遇差距。

但公平不是平均——多缴多得、长缴多得的基本激励必须保留。企退老人要的不是把事退拉到三千，而是别差出两三倍。普通企退工人当年不是不想多缴——是厂里按最低基数扣的，是下岗断缴被时代推着走的。老一辈企业职工，在个人账户制度建立前，就已经把青春和汗水浇筑进了国家的工业地基。

“十五五”规划纲要已经明确提出方向。但方向到落地之间，还有很长的路。养老待遇的公平，等不起，也拖不得。