对手凶猛，谁先过线？

又一座城市明确了冲击“工业三万亿俱乐部”的时间表。

据当地媒体报道，东莞“十五五”规划纲要正式公布，其中明确：到2030年，力争地区生产总值突破1.7万亿元；全市规模以上工业总产值超3万亿元。

“工业3万亿”是什么概念？作为衡量头部城市制造业发展水平的重要指标，这一体量超过全国约一半的省份，含金量不言而喻。

梳理公开报道，这不是东莞第一次喊出“3万亿”目标。

早在2024年初，兄弟城市佛山曾官宣成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”地级市，同期东莞2024年市政府一号文明确提出：力争到2027年底，规上工业总产值超过3万亿元。

对比两次目标制定，从力争2027年底到最新明确的“十五五”期末，东莞瞄准的“工业3万亿”，将短期冲刺调整为一个更长期稳步达成的目标，压力同样不容小觑。

放眼全国，包括武汉、常州、无锡等在内，同步争夺下一个“工业3万亿”的城市不在少数。新一轮工业能级追逐战“打响”，东莞能否在激烈竞争中突围？又将如何推动“世界工厂”价值重塑？

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压力

作为广东省内两大制造业重镇，东莞与佛山常年“贴身肉搏”，从工业实力到经济规模均是两地比拼的焦点。也因此，早在佛山官宣达成“工业3万亿”时，外界就开始关注东莞的时间表。

如今两年多过去，东莞的追赶交出阶段性“答卷”——2025年，东莞规上工业总产值跃居广东全省第二，仅次于深圳；今年上半年，东莞GDP凭借105亿元的优势反超佛山，“广东第三城”历史性易主。

与此同时，从最新官方口径看，东莞“工业3万亿”的目标时限却从2027年底调整为2030年。延后3年，对于一个急于冲线的工业大市来说，显然不是小数目。问题出在哪？

图片来源：东莞发布

先来看东莞的“家底”。

公开数据显示，2025年，东莞规上工业总产值超2.6万亿元，工业对GDP增长的贡献度高达八成以上；规上工业企业数量超1.4万家，总量居全国前列，这意味着，在东莞每15家工业企业就有1家是规上企业，密度极高。

同期，东莞国家级“小巨人”企业累计培育超300家，省级专精特新企业3300多家，创新型中小企业6100多家，总量均居广东全省地级市首位。从产业格局看，东莞拥有万亿级的电子信息产业集群，以及装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装等四大千亿级产业集群。

不过，要从目前超2.6万亿元到迈过3万亿元大关，超3000亿元的增量规模，几乎相当于再造一个中等城市的工业体量。

就其近年规上工业总产值增势来看，要在2027年冲击3万亿难度极大。

根据东莞统计年鉴公布的数据，2022~2024年，东莞规上工业总产值分别为24772.97亿元、24609.55亿元、26585.69亿元，年均增量约690亿元。

若要在此后三年实现3万亿元目标，意味着其2025~2027年的产值年均增量需超过1100亿元，与实际增量水平差距不小。

不过，在中山大学岭南学院经济学教授林江看来，这一调整并不意味着东莞降低了工业雄心，而是从短期冲刺转向更加务实、更高质量的产业升级节奏，“实际上反映了东莞对当前的产业环境、外部市场以及自身结构性问题有更审慎的判断”。

林江分析，东莞作为典型的外向型制造业城市，过去主要依靠全球订单、加工制造、完整的配套体系，快速做大规模。进入新阶段之后，东莞工业的能级提升面临多重压力，包括外需和全球供应链的重压、产业结构韧性不强、战略性新兴产业仍处于爬坡期、劳动力成本要素约束趋紧等。

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谋局

时间表之外，更深层的转型信号值得关注。

压力之下，3万亿元目标靠什么支撑？东莞“十五五”规划纲要明确了具体路径，以8个战略性新兴产业、8个传统产业、4个未来产业为重点方向——

壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、半导体及集成电路、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济；

优化纺织服装鞋帽、食品饮料、家具、玩具文体、造纸及纸制品、包装印刷、化工、模具等行业结构、产品结构；

前瞻布局下一代移动通信、前沿新材料、具身智能、未来生命健康。

林江分析，这一产业体系部署本质上是在努力解决两大核心问题：第一是改变东莞产业支柱相对单一的问题，第二则是构建全新的工业增长曲线。

比如，其中特别提到，战略性新兴产业要形成1个万亿级、1个五千亿级、3个千亿级产业集群。

在林江看来，这背后是以战略性新兴产业打开增量空间的考量——新一代电子信息依然会是东莞万亿级的“压舱石”，但与此同时，不再仅仅依靠传统的电子制造，而是希望培育多个高成长的产业支点，高端装备、新材料、半导体、新能源、AI服务器等都有望成为新的增长引擎。

图片来源：东莞+

就在今年7月，东莞印发《东莞市推动AI服务器产业高质量发展实施方案》，明确未来5年以千亿级投入，支撑全市AI服务器相关产业（整机、零部件及相关配套）产值到2030年突破5000亿元，培育1—2家千亿级企业、3—5家百亿级企业及一批专精特新配套企业，打造具有全球竞争力的AI服务器产业集群。

围绕AI算力硬件寻找新的大体量产业赛道背后，这座传统制造业重镇还有更大的设想——从“世界工厂”转向“全球智造中心”。

今年5月，《东莞市全球智造中心建设总体方案（2026—2030年）》正式发布，被视为东莞未来五年建设蓝图。其中明确提出“以AI再造发展逻辑”，全力打造具有全球影响力的智造中心。

“以AI再造发展逻辑，核心并不只是发展人工智能产业，而是用AI重构制造业的生产方式、组织方式和价值分配方式。”在林江看来，这是东莞破解制造业利润薄、创新弱、品牌少、链主不足等问题的重要抓手。

当地媒体评价，这一转变不是简单的修补与升级，而是一次系统性重构——东莞不再满足于全球产业链上的制造终端，希冀构建一套能灵活调度、配置全球创新与制造资源的智能产业系统。

从这一角度看，“工业3万亿”目标时限与路径的优化调整，亦释放出当地主动从规模速度型目标，转向质量能级型目标的信号。在林江看来，“关键不只是达到3万亿元，而要看这个‘3万亿’背后是不是更多来自结构的优化，比如先进制造业、高技术制造、智能制造和高附加值的环节。”

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机遇

放眼全国，竞争远比想象中激烈。

2025年，深圳规上工业总产值达5.44万亿元，稳居全国第一；紧随其后的苏州规上工业总产值达4.9万亿元，今年冲击5万亿几乎没有悬念；同样在长三角，上海规上工业总产值4.07万亿元，正瞄准“迈上5万亿”全力加速……

头部梯队几乎无可撼动，“工业3万亿”却成为众多城市的追逐目标。

比如，武汉在今年5月官宣启动先进制造业倍增计划，到2030年，工业总产值突破3万亿元，工业增加值达8000亿元、占GDP比重27%左右，以工业硬实力支撑全市GDP迈向3万亿元。

无锡在今年初发文明确：到2030年，全市规上工业总产值超3.2万亿元，规上工业企业数量超1万家；战略性新兴产业产值占规上工业比重力争50%，未来产业规模超3000亿元。

今年2月，常州召开全市推进现代化产业体系建设大会，目标是到2030年，工业规模总量向3万亿元迈进，并明确体系支撑：提档升级新能源这一万亿级地标产业；做优做强智能装备、新材料两大五千亿级优势产业；培育壮大电子信息、医药及医疗器械、现代轻纺三大千亿级成长产业；前瞻布局人工智能、具身智能、新型储能、合成生物等一批未来产业，抢占发展制高点。

在林江看来，上述城市均在新能源、集成电路、人工智能等领域加速发力，围绕下一个“工业3万亿”城市的竞争将异常激烈。

图片来源：新华社

那么，东莞的机会在哪里？

林江分析，东莞拥有全国地级市少有的完整制造业生态，这是其最核心的产业“护城河”，也是竞争力所在。与此同时，地处粤港澳大湾区制造业腹地，东莞既可以承接来自深圳的科技创新、资本、总部经济等，也能链接广州的产业、市场资源等，这样的区位优势得天独厚。

据公开报道，在东莞建设全球智造中心相关部署中，明确提到要在人工智能领域与深圳、广州等城市深度开展场景共建、成果转化、范式共享等合作，推动东莞人工智能技术、产品与解决方案“走出去”。

不过，短板也不容回避。

林江直言，与无锡、常州等城市相比，东莞部分新兴产业的龙头牵引力仍需增强。比如，无锡在集成电路、物联网、新能源等产业领域积累深厚，常州在新能源整车、动力电池、光伏等领域形成了强产业标签。相比之下，东莞虽然产业门类齐全，但战略性新兴产业仍需要更具全国影响力的链主企业和标志性的产业集群。

他特别提醒，随着产业智能化、专业化浪潮加速推进，东莞的传统制造业企业转型分化可能会进一步加剧，也就是所谓的“K型增长”。比如在AI和智能制造领域，一些企业将借助技术升级进入更高附加值的环节，与此同时，一部分低端产业和产能会被淘汰。

用林江的话说，东莞要赢得下一场产业竞争，关键不再是简单地做大产值，而是要在新的产业赛道中形成真正具有全国乃至全球竞争力的产业集群，这也是决定其能否抢占未来先机的关键。

文字 ｜ 程晓玲

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