据《华尔街日报》报道，特朗普政府正在考虑一项有关国际留学生的重大政策，对于毕业后留在美国，通过“可选实践培训”（Optional Practical Training，简称OPT）在美工作的国际学生设定高达10万美元的费用门槛。

此举一旦实施，对于广大留学生来说是毁灭性打击，对于依赖国际生源的美国高校，以及大量雇用国际毕业生的科技与金融企业也会造成巨大冲击。

10万美元从哪来？

H-1B收费被法院叫停后的又一策略

图源：华尔街日报

7月30日，《华尔街日报》独家披露，特朗普政府正在研究一项新政策，考虑对通过OPT留美工作的国际学生收取10万美元费用。消息人士称，方案仍在国土安全部（DHS）内部讨论，尚未获得白宫最终批准。费用由学生、学校还是雇主承担，目前也没有明确。

要理解OPT为何收费，还得从H-1B收费讲起——

2025年9月，特朗普签署行政公告，将企业为部分H-1B签证申请人支付的费用从原来的2000—5000美元暴涨至10万美元。但很快，由于企业的强烈反对，美国政府将范围收窄，这笔费用被限制在身处美国境外、准备赴美工作的外国雇员身上。已经持学生签证在美国境内、准备由OPT转为H-1B的国际毕业生，暂时不受影响。

为什么企业反对这么有效？因为直接持H-1B签证赴美的外国人，更多是由信息技术服务公司和会计师事务所从海外招聘的。而硅谷的科技巨头（谷歌、亚马逊、Meta等）和华尔街的金融巨头（高盛、摩根大通等），更倾向于从美国高校直接招收国际毕业生，先用OPT聘用几年，再帮他们转H-1B。

也就是说，H-1B收费覆盖的其实是IT外包公司和四大会计师事务所的海外招聘模式；而硅谷和华尔街从美国高校直接招国际毕业生的渠道受到的冲击有限。

2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院裁定：10万美元H-1B费用构成未经国会授权的非法税收，特朗普政府超越了行政部门权限。

7月24日，位于波士顿的美国第一巡回上诉法院维持了下级法院的裁决，驳回政府的上诉请求。法院表示，政府未能证明上诉有胜算，也无法说服法庭总统具备单方面开征新费用的权限。

H-1B收费这条路被法院堵死了。但特朗普政府并未就此罢休，既然H-1B收费打不动硅谷和华尔街？那就从OPT下手。

OPT是DHS管辖范围内的项目，不像H-1B涉及国务院和更复杂的法律框架。从行政操作层面，DHS对OPT的调控空间更大。

一条路走不通，就换一条路。目标不变，手段升级。

一套“组合拳”

图片：美国国土安全部（DHS）发布的官方公告

OPT收费是近期签证变化政策中的一部分。

7月17日，DHS在《联邦公报》上发布了最终规则，正式取消沿用数十年的身份持续期（Duration of Status, D/S）制度。规则的核心变化就包括F-1学生获准停留期限与课程长度挂钩，最长不超过4年；毕业宽限期从60天缩短至30天；OPT不再自动包含在学生签证中，需要额外申请延期。

重磅官宣！美国签证改革正式落地：D/S废除、4年学签封顶、OPT延期申请……

换句话说，OPT不再是一个简单的毕业后的工作许可，而是一个需要额外申请、额外审批、额外付费的独立流程。而正在讨论的10万美元OPT费用，很可能就附加在这个延期申请程序上。

新规9月15日生效，在那之前入境的F-1学生还可以保留D/S身份，但有一个关键陷阱：一旦出境再入境，就自动转为固定期限制度。

"留学"和"留下来"之间的距离正被越拉越大

根据OPT项目的规定，所有国际学生在毕业之后，可以获得在美国工作一年的机会，理工科STEM毕业生可以获得三年的工作机会。而绝大多数留学生拿绿卡的常规途径是：留学—OPT—H-1b工作签证—绿卡。

对于企业来说，雇佣OPT学生有巨大的成本优势，雇主和员工都可以免缴FICA税（Social Security + Medicare，合计7.65%）。以年薪10万美元的OPT岗位计算，雇主每年至少可以省7650美元支出。如果是三年期的STEM OPT，企业仅税务一项可省约2—3.5万美元。但如果OPT本身需要额外缴纳10万美元费用，这些成本优势将被彻底抹平，变成巨大的成本负担。

图：位于硅谷的谷歌

数据显示，2024年约有41.9万人持OPT身份在美国工作。目前，中国留学生在美超30万人，63%集中在STEM领域，按三年OPT计算，相当一部分人正处于OPT阶段。长期以来，OPT被视为吸引全球顶尖人才赴美求学的重要“磁铁”。如果没有OPT，大多数国际学生将在毕业后将被迫立即离境，但如果要申请工作签证，必须离境后再申请，但是离境后又面临10万美元的H-1B申请费。

图源：哥伦比亚每日观察报

新规改革的消息发布后，哥伦比亚大学已经发出紧急通知，建议国际学生在秋季学期开始前返回校园。杜克大学、UCSB等也已经发出类似通知，提醒学生关注新规影响。

NAFSA（国际教育工作者协会）执行主任兼CEO Fanta Aw博士在7月16日发表声明，标题直接写明"削弱国际学生稳定性就是在损害美国国家利益"。NAFSA发布了数万字的官方逐条解析，对DHS最终规则进行了细致拆解，明确指出新规将严重影响国际学生的稳定性和美国高校的竞争力。

AAU（美国大学协会）作为代表美国顶尖研究型大学的组织，明确反对DHS的政策变更，认为这些规则将损害美国高等教育的全球竞争力。

美国仍然是全球最好的留学目的地之一，但"留学"和"留下来"之间的距离正被越拉越大。这是两件事，需要分开计算。

来源：华尔街日报、哥伦比亚每日观察报、观察者网、NAFS