近日，再审申请人陈东收到山东省高级人民法院（2026）鲁行申 276 号行政裁定书，这份高院再审文书，以官方司法文书形式再次确认：威海经济技术开发区人民法院张德民法官在（2020）鲁 1092 刑初 307 号刑事判决书中写入的 “外国人签证延期必须以合法住宿登记为前置条件”，并非法定出入境管理规定，仅仅是承办法官个人概括总结性陈述，不属于法定政府信息范畴。

至此，多层级司法、行政机关文书形成完整证据链，彻底坐实张德民法官无依据编造规则、以此定罪量刑的严重违法事实。一桩罕见的 “法官自行造法定罪” 案件全部证据闭环，摆在全社会面前，拷问司法底线与法治根基。新中国司法实践中极为罕见的“法官造法定罪”案例

一、多层文书层层印证：所谓 “出入境硬性规定” 全系法官凭空杜撰

1. 威海市公安局官方书面答复，直接否认该规定存在，申请人依据《政府信息公开条例》申请公开张德民判决书中引用的那条核心 “规定”，威海市公安局〔2024〕第 66 号信息公开答复明确载明：经全系统检索，机关留存、制作的全部出入境管理文件中，不存在该段表述的法定规范；国家移民管理局官方平台同步公示外国人签证延期法定要件，仅要求护照、照片、对应事由材料，住宿登记并非签证延期前置门槛。两级公安主管机关一致确认：张德民判决书据以定案的核心规则，在现行出入境法律法规、部门规章、规范性文件里完全不存在。请看威海经济技术开发区法院在判决书中是如何编造的：

1. 基层行政法院先行定性：该表述只是法官个人总结，不是法律规范威海高新区法院（2025）鲁 1091 行初 10 号行政裁定早已明确，刑事判决书中相关文字，是案件承办人结合案卷材料自行作出的概括陈述，不属于正式政策、法定规定。这一认定，直接戳破张德民法官将个人主观观点包装成行政机关硬性规定、用作定罪依据的操作。
2. 山东省高级人民法院 2026 年 7 月 22 日再审裁定终局确认，维持前述全部结论本次（2026）鲁行申 276 号高院行政裁定书再次重申：案涉语句只是刑事判决书内法官总结性表述，不属于《政府信息公开条例》界定的行政机关履职形成的法定信息。

三级司法机关、两级公安行政机关文书统一口径，形成无可辩驳的铁证：张德民法官在刑事审判中，没有任何法条、规章、行政文件支撑，控辩双方庭审全程均未提及该 “前置条件”，无一份证据佐证该规则真实存在，仅凭个人主观臆断，凭空创造一条不存在的“出入境管理机关规定”的约束条款，作为本案定罪量刑的核心逻辑基础。

二、张德民行为绝非法律理解偏差，是公然突破罪刑法定底线的枉法行为

我国《刑法》第三条明文确立罪刑法定原则：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。该原则核心要义，是禁止法官自行创设定罪量刑依据，刑事审判只能以现行有效法律、行政法规、司法解释作为裁判基准，法官个人主观总结、单方解读，绝对不能上升为约束公民、判处刑罚的硬性规则。

张德民法官的行为，区别于普通法律适用争议、业务理解失误，具备主观故意枉法的全部特征：

1、刻意混淆 “个人观点” 与 “法定规范”，刻意误导案件定罪逻辑；

2、庭审中控辩双方均未提出 “住宿登记是签证延期必备前提”，案卷无任何行政文件、出入境办案规范佐证该说法，张德民却主动在判决书说理部分，将自创语句包装为出入境管理机关通行规定，以此推定当事人主观明知、进而认定涉案行为具备刑事违法性，直接影响罪与非罪、量刑轻重。

3、明知无官方文件支撑，仍强行将自创规则作为定案核心依据。

4、后续公安、多级法院文书均证实该条款不存在，足以证明张德民在作出刑事判决时，完全清楚该表述并非有效法律规范，却依然刻意写入文书、用作定罪说理，属于故意违背事实、故意违背法律。

该行为直接剥夺公民人身自由，造成不可逆的严重司法损害。

法官手中的裁判权，是剥夺公民自由、财产的公权力。若允许法官脱离成文法律，自行编造规则给公民定罪，《刑法》罪刑法定原则将彻底形同虚设，任何人都可能因法官个人主观判断被追究刑事责任，公民基本人身权利失去法律屏障。

对比普通证据瑕疵、法律理解分歧，张德民 “无中生有造法定罪” 的行为性质更为恶劣：伪造证据尚有卷宗痕迹可查，而法官在裁判文书中以 “法律适用说理” 为名自创规则，隐蔽性极强，当事人庭审中难以反驳，申诉、维权成本极高，对司法公信力的摧毁力度远大于一般错案。

三、对照《刑法》《司法责任制规定》，张德民已符合徇私枉法追责条件

1. 《刑法》第三百九十九条第一款明确徇私枉法罪构成司法工作人员在刑事审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判的，构成徇私枉法罪。张德民作为刑事审判承办法官，属于法定司法工作人员；主观上明知自创规则无法律依据，仍刻意写入判决、以此定罪，具备故意枉法心态；客观上虚构行政规范、违背罪刑法定原则作出刑事裁判，已经满足本罪客观要件。
2. 最高法司法责任制文件明确此类行为必须终身追责《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定，法官故意违反法律法规、制作诉讼文书时故意歪曲法律依据、造成错误裁判并产生严重后果的，应当依法追究违法审判责任，实行办案质量终身负责制。张德民凭空创设定罪规则，致使当事人被判处刑罚，人身自由受损，属于法定应当启动追责的情形，不能以 “自由裁量、文书说理” 为由免责。
3. 《法官法》《法官行为规范》明令禁止法官自创裁判依据法官履职必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，裁判文书说理只能依托现行有效法律规范，不得凭借个人主观臆造规则作为定案基础，滥用审判权出入人罪，违反者应当给予纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

四、三级文书铁证在前，恳请纪检、检察、法院监督部门启动全链条追责

山东高院最新再审裁定落地后，本案完整证据链条已经固定、全部官方文书均可核验，张德民法官违法审判事实清晰、证据充分，人民终于看清了他丑恶的面目、肮脏的内心：

恳请纪委监委、法院督察部门立即对张德民开展司法纪律审查，核查其审理（2020）鲁 1092 刑初 307 号案件全过程，查清其凭空编造出入境规定的主观动机、合议庭评议情况，依规给予政务、党纪处分；恳请检察机关刑事检察、渎职侵权检察部门立案核查，对照《刑法》徇私枉法罪标准，审查张德民枉法裁判行为是否达到刑事立案标准，依法开展侦查、追诉；威海市中级人民法院、山东省高级人民法院依法启动刑事审判监督程序，对（2020）鲁 1092 刑初 307 号刑事判决全面再审，纠正依托虚构规则作出的错误定罪量刑，纠正错案，挽回当事人合法权益；完善同类案件裁判文书监管机制，明确区分法官说理与法定规范，严禁将个人主观总结作为定罪核心依据，从制度层面杜绝 “法官造法定罪” 的乱象重演。

法治的根基在于法律明文约束公权力，罪刑法定是公民抵御公权滥用的最后防线。如果法官可以脱离成文法律、自行编造规则判处公民刑罚，法律便失去确定性，公平正义无从谈起。如今公安、基层法院、省高院多份司法、行政文书已一致证实张德民违法事实，期待相关监督、司法机关正视这份沉甸甸的裁判文书，依法启动追责、纠正错案，守护罪刑法定基本原则，修复受损的司法公信力，让法治真正落地生根。

欢迎转发扩散，共同监督司法权规范运行，推动违法审判行为依法追责，维护每一位公民不受非法定罪的基本权利。