“田菲律宾前众议员扎尔迪．许通过视频揭发巨额防洪工程贪腐案，涉及总统小马可斯及其家族和多名政要。小马可斯拒绝回应指控，扬言追捕涉案人员和追回资金。”

▲ 在逃嫌疑人、前众议员扎尔迪．许供出菲律宾政府高层贪腐网

原文标题：菲前议员揭总统巨额贪腐　防洪回扣弊案升高风暴

作者：黄栋星

围绕防洪资金的调查与问责压力已牵动菲律宾政治高层，风暴中心指向总统小马可斯一家与其表弟、前众议长罗慕礼示，涉案资金规模与政府主导的防洪工程体系深度交织。

在逃嫌疑人、前众议员扎尔迪·许（Zaldy Co）11月24日发布近10分钟视频，指小马可斯为「百亿贪腐案核心参与者」（100亿披索约11亿人民币），并出示「27个装满现金的行李箱与付款清单」等影像材料，在2024年12月2日与5日分两批交付10亿披索现金送至罗慕礼示指示的一处私宅。

许称，罗慕礼示告诉他这笔钱最终「到了总统手里」，且他与马可斯对回扣「一人一半」。

自基础设施项目腐败丑闻爆发后一直身在国外的扎尔迪·许，因涉嫌在东岷多洛省一项价值2.895亿披索的路堤工程中涉及贪污与挪用公款而遭政府通缉。

许氏进一步指控贯穿2022至2025年的「顶层回扣计划」：由他经手的公共工程与公路部（ＤＰＷＨ）资金中，约有570亿披索流入小马可斯与罗慕礼示的口袋。

他称自2022年起在众议院拨款委员会任职时，罗慕礼示即要求「每月上缴20亿披索」回扣，并给予分配方案：罗慕礼示22%、时任副部长罗伯托．贝尔纳多2%、地区工程师亨利．阿尔坎塔拉1%；交易多发生在Valle Verde小区或ＢＧＣ停车场。他强调自己「只是经手人」，未私吞分文。

▲ 扎尔迪·许涉嫌贪腐，逃到海外后揭发更多内幕

曾任众议院拨款委员会主席的扎尔迪．许在其社交媒体帐户上发布了他于今年2月写给小马可斯的一封信件副本，指控小马可斯追加1,000亿披索拨款，要他列入有资金保障的已编列预算项下。

他还指控，时任参议长伊斯古地洛曾要求在2025年国家预算中获得更高的2,000亿披索分配额，且成功将追加拨款列入已编列及未编列预算。

许氏在致小马可斯的7页信函中写道：

「去年11月下旬，我告知总统立法联络办公室副部长阿德里安．贝萨敏（时任文官长卢卡斯·贝萨敏的侄子）、部长米娜·邦彦达曼和司法部副部长卡迪斯，建议阁下，总统府要求的1,000亿披索追加拨款必须拆分为已编列和未编列预算，因为这将对教育部门造成严重反弹。但米娜部长表示，阁下的指示是『继续进行』，我们必须遵从。所以我们照做了。」

与有资金保障的已编列资金不同，未编列预算是指仅在收入超征或有来自贷款或特别法的其他资金来源时才会获得资助的预算项目。

扎尔迪·许解释说，在总统府2023年的1,000亿披索分配额中，有750亿披索被列入未编列预算。他表示：「2024年，由于阁下内阁多数成员偏好已编列资金，总统府1,000亿披索分配额中的400亿披索被列入已编列预算，其余的600亿披索则保留在未编列预算。」

▲ 时任菲律宾参议长伊斯古地洛曾要求获得2,000亿披索配额

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公造部拨款涉嫌违宪

在同一封信中，许还指控伊斯古地洛寻求在2025年国家预算中获得2,000亿披索的分配额，成功实现了追加拨款——1,500亿披索列入已编列资金，500亿披索列入未编列预算。

他曾警告伊斯古地洛，参议院拨给公造部的巨额分配将超过教育预算，「但他不愿意让步」。扎尔迪·许表示：「他威胁要将预算审议推迟到2025年3月，这将导致预算被重新颁布。我请米娜部长将伊斯古地洛参议长的威胁转达给马拉干鄢宫，而根据米娜部长的说法，阁下的回应是『想都别想』。因此，众议院别无选择，只能让步。」

他表示，公造部的分配额超过了教育预算，这直接违反了1987年《宪法》关于在国家预算中优先考虑教育的规定。许表示，他写信给总统是为了在众议院被指控将2025年国家预算搞得「一团糟」之际「澄清事实」。

除了小马可斯之外，许氏还指控小马可斯之子众议院多数党领袖桑德罗·马可斯，在2023年至2025年的国家预算中涉嫌追加总额达500亿披索的拨款。

「桑德罗·马可斯众议员每年也有项目加入。2023年，有96.36亿披索；2024年，有201.74亿披索；到了2025年，有211.27亿披索。总计为509.38亿披索。」扎尔迪·许解释道。

▲ 许氏指控小马可斯之子桑德罗·马可斯的国家预算中追加拨款

对此，桑德罗驳斥许的指控，指他是颠覆阴谋的一环。桑德罗称：「任何人皆可于境外坐在镜头前散播谎言。前众议员扎尔迪·许的声明，是荒诞与虚假的结合。」

桑德罗强调：「这不是揭弊，而是颠覆行动。他的企图是推翻现任政府，使自己能够脱罪。」

桑德罗进一步说明，扎尔迪·许遭解除预算拨款委员会主席职务，是众议院得知他「贪得无厌的腐败行径」后作出的决定。

在视频中，扎尔迪·许进一步指控第一夫人莉莎．马可斯及其兄弟马丁·阿拉内塔「控制大米与洋葱进口」，从中牟取「数十亿披索」利润并推高物价，且「阻止众议院对相关垄断集团展开调查」，莉莎斥扎尔迪·许的指控为政治把戏。

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防洪工程背后的系统性贪腐

自2022年起，菲律宾政府累计投入约5,450亿披索实施近9,900个防洪项目，但大量项目被质疑为「幽灵工程」、质量不合格或记录缺失。

2025年7月小马可斯在国情咨文中罕见承认防洪工程存在「大规模腐败」，2025年9月8日的参议院听证会成为全国性政治风暴的引爆点。

建筑商迪斯卡亚夫妇在电视直播中指控，为获取防洪工程合同，至少17名众议员索取项目总额25%回扣，部分资金流向时任众议长罗慕礼示。

出身于菲律宾本土的迪斯卡亚家族长期深耕公共工程承包领域；与迪斯卡亚家族有关的承建商在2022至2025年间累计取得约310亿披索的政府防洪工程合同，涉及421个工程项目。

▲ 防洪工程存在幽灵工程或偷工减料，背后的贪腐问题引爆争议

尽管合约细节里没有直接证据，但「回扣链条」叙事迅速点燃舆论。紧接着，公共工程与公路部长曼努埃尔．博诺安引咎辞职。

参议院在9月8日出现「闪电更迭」：原参议长伊斯古地洛被罢免，亲小马可斯的维森特·索托三世接任。众议院在9月17日完成换帅：罗慕礼示辞职，来自联邦党的李武志当选新议长。

由此，行政权在立法两院重新获得更顺畅的议程设置与法案推进通道，执政联盟的「立法中枢」完成重组。

在两院领导层「洗牌」后，分析指亲小马可斯集团以微弱优势取代了参议院中较为脆弱的亲前总统杜特尔特集团，行政—立法协同增强，有利于小马可斯推进其政策与调查议程。

面对前众议员扎尔迪·许在视频中提出的涉腐指控，总统府发言人卡斯特罗称其说法「更像喜剧系列」，并强调小马可斯已下令对相关项目开展调查；司法部表示正对视频陈述进行「真实性评估」。

内政部部长黎慕惹表示，政府正在调查许氏是否持有欧洲「黄金签证」。许氏2月离开马尼拉，随后前往美国、法国、西班牙、葡萄牙、新加坡，返回欧洲，再到日本，然后再次返回欧洲。黎慕惹曾表示，国际刑警组织已对这位前立法者发出蓝色通报，接下来可能会发出红色通报。

▲ 小马可斯面临执政以来最严峻信任危机

小马可斯拒绝回应扎尔迪·许的指控，挑战许氏回国在面对针对其指控的问责的同时，证明其说法。

11月26日小马可斯透露，扎尔迪·许的律师试图恐吓他，对方恫言如果政府取消许的护照，扎尔迪·许将发布更多有关防洪贪腐案的影片。小马可斯拒绝妥协，他说：「我不跟罪犯谈判，你尽管发布试图破坏政府稳定的谎言视频。你（扎尔迪·许）的护照还是会被取消，你逃不过法律制裁。」

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扎尔迪．许仍然在逃

11月28日小马可斯表示，他已指示政府机构就扎尔迪·许的航空资产事宜与马来西亚及新加坡协调，那些直升机和飞机资产似乎正被扎尔迪．许藏匿当地，这些资产已被冻结并列为调查目标。

小马可斯说：「我们必须告知所有在逃者：你们不能使用来自国库、被你们窃取的资产来逃逸或躲避法律。你们或许有钱逃跑，但你们无法逃脱菲律宾共和国的制裁。」

菲律宾7月揭发全国有大量防洪工程存在幽灵工程或偷工减料情况，监察专员办公室提控涉案的首批人员，包括前议员和公共工程官员。据了解，已有7名涉案嫌犯被逮捕，另有11人在逃，包括扎尔迪·许。

菲律宾反贪污法院对因涉嫌参与防洪工程异常案件而面临诉讼的人员发出离境禁令。基础设施独立委员会与公造部已向监察署建议，对8名立法者提起掠夺及贪污指控。

反洗钱理事会冻结了防洪贪腐案更多涉案人员的资产，冻结资产总额已达120亿披索，其中包括扎尔迪·许价值40亿披索的私人飞机等航空资产。

▲ 小马可斯近日在应付防洪工程的连串危机

目前被冻结的银行帐户有3,566个、保险单198份、汽车247辆、房地产178个、电子钱包帐号16个。

11月27日供认防洪工程弊案共犯的前公造部工程师亚干沓拉向国库署归还了1.1亿披索，亚干沓拉申请成为污点证人。小马可斯对追回款项的努力表示赞扬，并声称将有2亿披索被归还。

风暴并未止步于双方攻防，从9月21日到11月30日「万亿披索游行」全面展开，并在全国多地同步举行。随着集会和抗议活动不断增加，成为小马可斯执政以来最严峻的危机。

本文刊载于亚洲周刊2025年第49期

文章与杂志内容相比有删节

策划：邱立本

编辑：田志豪

审核：宋阳标

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