参考消息网10月22日报道 欧洲《现代外交》网站10月20日发表题为《拥有武器已不再够用：星链与新型军事主权》的未署名文章，全文摘编如下：

10月13日晚，乌克兰的军用卫星通信链路一旦移动时速超过100英里（约合160.93公里）便会中断。使用“星盾”（即军用版“星链”）的地面部队在停下来时还能保持连接，但追击俄罗斯无人机的拦截无人机则不能。一名乌克兰国防技术顾问说，基辅“被剥夺了为数不多的自卫机会之一”。

随后，相互推诿便开始了。太空探索技术公司首席执行官埃隆·马斯克写道，“星盾”的速率由美军乃至美国总统设定。路透社报道说，断网命令来自白宫内部。一名美国高级官员否认特朗普下过此令。两天过去，没有人为断网承担责任。问责缺位才是真相。

武器送到，“许可”不给

自2022年以来，乌克兰已接收超过5万个“星链”终端，其中许多订阅费用是由波兰支付的。基辅使用“星盾”进行战场通信，实施中程打击，并操作拦截无人机。这次限速发生在一场更大范围的施压行动期间。据报道，华盛顿曾警告，除非基辅停止打击俄罗斯炼油厂，否则将暂停情报共享和武器销售，包括动用欧洲资金购买的武器。整整三天，乌克兰没有收到美国提示俄罗斯发射弹道导弹的警告。10月12日，基辅的空袭警报直到导弹来袭时才响起。

这些都不是新鲜事。2025年3月，华盛顿曾暂停给基辅的情报与援助。2023年，美国参议员曾就马斯克亲自介入乌克兰行动的报道，要求五角大楼作出解释。新鲜之处在于，这一手段如今已经变得稀松平常。

对此次事件的标准解读是乌克兰过于依赖一名行事古怪的亿万富翁。这弄错了问题所在。马斯克不是风险所在，风险在于现代军事力量的组建方式。

如今，一支西方军队依靠两个层面运转。第一层面是装备：导弹、无人机、火炮。政府下单、运输，一旦送抵，使用者便拥有了它。第二层面我们可以称之为“许可层”，即让装备可以发挥作用的那些服务。卫星链路、导弹发射警告、目标数据、软件更新和云访问权限都归入这一层。这一层永远不会送给你，它是要租的，出租方是一个可以在今晚把它关掉而无人察觉的供应者。

正因如此，它才成了一种好用的施压筹码。停止一批武器的运输是看得见的，需要一个可归责于某人的决定，通常会引发国会内的争斗。限速则是无形的、可逆的、可以矢口否认的。责任可以在公司、五角大楼和白宫之间来回推诿，正如本周发生的事那样。马斯克说由政府定，政府说自己没下任何命令，财政部长贝森特称基辅的说法“非常鲁莽”。每一方都能否认自己手里握着开关。

外供体系制约战力

“星盾”是一种商业产品，但其运营依托的是价值超过60亿美元的美国政府合同。实际上，其公司为华盛顿提供了一种通过服务来施压的方式。一个拥有自己的武器却租用许可的政府只拥有部分主权。

这个权利是双向的，这正是它容易被忽视的原因。2月，太空探索技术公司与基辅合作，关掉了俄军装在攻击无人机上的“星链”终端，只允许政府白名单上的乌克兰终端保持在线。这个做法帮了乌克兰。但它表明，决定前线的哪一方能保持连接的是提供者而非使用者。

乌克兰没有“星链”这种技术的替代品，应当对这项其他人都无法提供的军事能力心怀感激。这是事实，也恰恰是关键所在。欧洲领导人在峰会上把这一点说得很明白。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯承认，“短期内，欧洲无法替代这种能力”。欧洲的主要替代品是欧洲通信卫星公司的“一网”系统，有648颗卫星，而“星链”有超过1万颗卫星，而且“一网”系统没有无人机所需的小型终端。

德国正计划组建自己的军用网络“SATCOMBw第四阶段”，耗资80亿至100亿欧元，到2029年最多拥有40颗卫星。意大利已表示有意自建网络。几套国家网络、每个国家掌握一个，这只是在更小的规模上重建同一个开关，但它们将面对同样的问题：谁能关掉它？依据什么规则关？又必须告知谁？

未来三种可能情形

基准情形：凑合用。“星盾”在大部分时间里能保持全速，但仍是一个没有明说的谈判筹码。明年年初，欧盟将在政府卫星通信服务上增加商业服务，乌克兰会把固定指挥站点切换至欧洲卫星链路，同时无人机依旧使用“星盾”。

不利情形：是否连通成为一个谈判条件。11月3日中期选举后，华盛顿公开把“星盾”的使用权限和导弹预警与基辅是否接受停火条款挂钩。如果在俄罗斯冬季攻势期间持续限速，则会让美国在不宣布削减援助的情况下左右乌克兰的谈判立场。欧洲拥有战场上的武器，却没有使用武器的网络。那将迫使布鲁塞尔提前作出政治抉择。

有利情形：欧洲买下使用武器的开关，而不只是这种军事能力。欧洲多国政府本就承担着乌克兰大部分通信费用，它们将这笔资金作为谈判筹码。各国要求所有服务商——无论美国还是欧洲企业——提供具备约束力的服务保障：实施任何限制前需提前告知、托管访问权限并明确决策负责人。这一做法会把通信服务的准入参照军品出口规则对待，如同武器一般，受既定协议条款约束。这是当下成本最低、见效最快的主权保障方案，却几乎无人探讨。

“星链”事件揭示的不是一个亿万富翁的鲁莽，它揭示的是西方军事力量如今由两部分构成：装备由盟国拥有，使用权限却能被别人关掉。乌克兰有无人机，却没有对于速度限制的掌控。欧洲正花费大笔资金来填补这个能力缺口，但若没有关于“谁能关掉它”的明确规则，这只不过是把问题从华盛顿转移到了欧洲各国。（编译/涂颀）