10月12日，青岛海上旅游创下新纪录：由青岛旅游集团牵头组建的海洋旅游联合运营体，年度接待游客首次突破420万人次，同比增长8.31%，提前80天超越2025年全年419.78万人次的总量。码头旅客吞吐量同步达到859.35万人次，年内有望突破1000万人次大关。

时间回溯到2022年。彼时，青岛海上旅游尚未实现联合运营，全年载客量仅为8.8万人次。到2025年，这个数字变成了419.78万——增长47.7倍。而从2022年的“野蛮生长”到2026年的“提前80天超越去年全年”，青岛海上旅游用四年时间完成了一场从治理到运营、从品牌到生态的系统性跃迁。

这条上扬曲线背后的跨越，不在天时，而在机制。

齐鲁文旅观察第155期

从“小散乱”到“一盘棋”

青岛拥有900多公里海岸线，海上旅游资源禀赋得天独厚。但曾几何时，前海一线海上旅游却深陷“小、散、乱”的困局。

航商各自为战，码头分散经营、路边拉客、航线重叠竞争、价格不透明、服务参差不齐等现象屡见不鲜。有业内人士坦言，彼时的海上旅游“游客体验差、企业利润薄、行业形象受损”，陷入典型的“公地困境”。

2022年11月，青岛市委、市政府成立海上旅游客运码头整治工作专班，打响了这场机制改革的“第一枪”。专班联合青岛旅游集团，与各企业、运营主体进行了230多轮谈判，逐步说服航商加入联合运营体。

2023年底至2024年初，专班对二中湾、八大峡区域开展集中清理，拆除违法建筑，清理各类船舶、趸船、浮筏平台290余艘（个）。在“先规范、后共享”的路径下，目前青岛旅游集团已牵头整合全市92家航企，统筹运营11座码头、235艘船艇、7189个客位，建成全国规模最大的海洋旅游联合运营体。

联合运营体的核心，是一套被概括为“五统一”的管理模式：码头统一管理、航线统一规划、售票统一发售、结算统一归口、运营统一调度。这一模式将过去“各唱各调”的分散格局，转变为“同下一盘棋”的集约运营。

青岛旅游集团党委委员、副总经理任现辉介绍，联合运营体还建立了“先行赔付、公开承诺、有奖举报”三重服务体系，构建起服务监管闭环。成效立竿见影：游客投诉率两年累计下降90%，连续五年实现安全生产零事故。

统一运营不等于“大锅饭”。青岛的选择是：用规则划底线，用市场激活力。

黄金航线运营权公开竞价，是激活民营航商积极性的关键一招。2025年以来，青岛旅游集团先后两次举办联合运营开放场景竞价会，向优质民营航商释放轮渡环游、海底世界环游等核心航线的运营权，与竞得企业共享成熟客流体系和“海上看青岛”品牌资源。

开放场景不是目的，而是手段。正如青岛旅游集团相关负责人所说，“希望通过国企与民企的深度协作，推动海上旅游从单一观光向多元融合跨越。”

联合运营体创新推出“国企搭台、民企唱戏”的开放机制，通过公开竞标向优质民营航商释放“黄金航线”运营权，共享成熟客流体系与品牌资源。

这种“国企搭台、民企唱戏”的模式释放出显著效能。2025年，联合运营体发船10.3万航次，同比增长9.57%；游客接待量增幅达61.09%；联合运营体中民营航商载客占比也提升至37.4%，民营航商累计分成上亿元。

把“流量”变“留量”

机制理顺之后，产品与格局的升级便水到渠成。

在产品端，青岛推动游客体验从“看海”向“玩海”转变。目前已开通23条旅游专属航线、37类产品，构建起“北起胶州湾、南至斋堂岛，多点联动、南北贯通”的海上旅游大格局。

“奥帆中心—栈桥（折返）”和“环游胶州湾”两条航线入选交通运输部国家级海上精品航线，青岛旅游集团成为全国唯一同时拥有两条国家级海上精品航线的企业。

核心观光层面，“海上看小麦岛”精准锚定年轻客群，以“鲨鱼快艇”解锁全网独有的环岛视角；“海上看仙山”系列立足崂山“海上名山第一”的禀赋，融自然观光与文化内涵于一体。

在时间维度上，青岛打破了过去海上旅游“旺季火爆、淡季冷清”的季节性瓶颈。“白天钻石海、傍晚橘子海、入夜灯光秀”的全时段体验体系逐步成型，海上夜游、海岛游、研学游等多元业态常态化运营。

民营航商带来的“夜间航行”“尾波冲浪”等特色项目，成为青岛海上旅游“淡季不淡”的关键支撑；2026年8月首航的“栈桥夜游”，以百年地标为核心叙事场景，与奥帆中心灯光秀航线东西呼应，使青岛成为北方唯一拥有两条常态化海上夜游航线的城市。

“‘海上看青岛’卖的不是‘海’，而是‘海上的生活方式’。”从“橘子海”“蓝调时刻”到海上灯光秀，从甲板咖啡到露天音乐现场，青岛正在把“流量”转化为“留量”。2026年国庆假期，联合运营体外地游客占比达75%，客源市场加速从区域化走向全国化。

从8.8万到420万，青岛海上旅游的跨越式增长，表面看是产品创新与营销发力的结果，深层则是治理能力、运营效率和产业生态的综合比拼。而当一套模式经受住市场检验，它的价值便不再局限于一座城市。

2026年5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》正式施行，创新设置“海洋旅游特别规定”专章，将“五统一”模式从行业实践上升为地方性法规。这是原条例实施16年来的首次全面修订，为海上旅游法治化管理提供了制度保障。

“青岛模式”的跨区域输出同步推进。目前，这一经验已在河北秦皇岛、山东烟台等地落地，融入山东半岛、环渤海两大海洋旅游优势区域的培育进程。联合运营经验入选中国旅游研究院现代旅游业体系建设创新案例，交通运输部官网专文向全国推广。

“从规模领先向质量领先、标准领先、品牌领先跃升。”青岛旅游集团相关负责人表示，下一步将瞄准500万人次及更高目标，持续深化联合运营模式，加快建设国际滨海旅游度假目的地。

420万人次，是一个数字节点，更是一个机制验证。它验证了一条路径的可行性：在海洋旅游资源分散、主体多元的背景下，以联合运营实现集约发展，以“五统一”重塑行业秩序，以开放共享激活市场活力，能够将“流量”转化为“留量”，将“网红”沉淀为“长红”。

从8.8万到420万，青岛用了三年多时间。而下一个百万级的跨越，或许用不了那么久。