从求职窗口前的期待，到技能课堂上的专注，再到社保卡跨省结算时的从容……这些场景，往往指向同一个领域——人力资源和社会保障。

人社工作，一头系着民生冷暖，一头连着发展大局。但越是贴近民生的工作，越难做到“人人叫好”；越是到了转型期，越容易出现“政策有发力、群众无体感”的落差。尤其是当下，“投资于人”正成为高质量发展的重要依托，产业转型、技术变革等新趋势深刻改变着大众生产生活，做人社工作，更该跳脱出按部就班、等人上门的旧模式，回答好“往哪走、怎么做、如何变”的新命题。

前不久，《重庆市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划（2026—2030年）》（下称《规划》）正式印发，涵盖就业创业、社会保障、人才发展、劳动关系、公共服务等多方面内容。这份五年蓝图的含金量，我们该如何读懂读透？

2025年10月31日，重庆三峡职业学院，大学生正在企业的招聘摊位前应聘。记者 刘辉 摄/视觉重庆

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看方向，人社工作关键在以民为本，保障百姓幸福。

2026年重庆市政府工作报告提出，“坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。当此之时，能否做实社会保障、做优地方发展，考验着一座城市的智慧，重庆将如何作答？

就业是最大的民生，要稳稳托在手里。

就业是民生之本，更是党和政府工作的重中之重。从城市的角度看，稳就业就不能只是简单拓展岗位数量，更要从报酬保障、权益维护、就业环境优化等多维度发力，降低劳动者就业的门槛负担，让就业形势稳中有进。

在《规划》中，就能看到这类工作思路的跃迁——宏观上，《规划》提到“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”，并划定“十五五”时期全市城镇新增就业累计不少于325万人的量化目标，就是为了把就业变成产业布局、消费提振、项目推进中的关键变量，让高质量充分就业贯穿重庆经济社会发展全过程。

微观上，《规划》围绕劳动者关心的报酬问题，提到健全最低工资标准动态调整机制，深化欠薪全链条治理，开展重点领域欠薪攻坚；针对劳动关系领域争议化解痛点，推动修订《重庆市劳动争议调解仲裁办法》，构建差异化权益保障体系，推动协调劳动关系三方机制向基层延伸。辨清不同群体的风险承受力，保障便能更走心、更见效。

社会保障的安全网，也要织得更密更暖。

社会保障是民生安全网、社会稳定器，从“老有所养”到“伤有所保”，从“困有所帮”到“弱有所扶”，社保制度的完善程度，丈量着一座城市的民生温度、治理厚度。时下，人口老龄化持续加深、新就业形态劳动者规模不断壮大，对社会保障覆盖面与适应性提出了更高要求。

《规划》锚定目标：到2030年，全市基本养老保险参保人数达到2608万人，失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到677万人、788万人；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实企业职工养老保险全国统筹，逐步扩大企业年金和个人养老金覆盖范围，扩围新就业形态人员职业伤害保障试点；鼓励灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，落实困难群体参加城乡居民养老保险代缴政策……让每一个需要保障的人都被制度找到、被服务温暖。

9月24日，“巴渝工匠”杯重庆市第十五届居民服务业职业技能竞赛决赛现场。记者 陈洋 摄/第1眼TV-华龙网

02

找方法，人社工作不只要为人扫清障碍，更要助人发展。

在为群众保基本之外，城市该如何推动就业进一步提质、让每个人在发展中找到自己的位置？据此，《规划》打出了一套差异化组合拳：

以产业协同拓岗位，给人舞台。

人才价值的实现，离不开产业的舞台；产业升级的推进，也离不开人才的支撑。对此，《规划》做好了研判当下与预判长远两方面的功夫。

一来，《规划》瞄准当下产业窗口，提到提升重庆“33618”现代制造业集群体系、“9611”现代服务业产业体系等重点领域就业带动力；二来，《规划》聚焦数字经济、人工智能等领域，提到建设“2+5+N”专业性人才市场体系，建好用好国家人工智能应用中试基地，打造全国人工智能赋能人力资源服务产业高地等。以产业之进带动人才之聚，让“有活没人干”与“有人没活干”的结构性矛盾，在畅通的人岗匹配中逐步化解。

以技能提升促成长，赋能成才。

高质量就业离不开高质量技能支撑，对制造业重镇重庆而言，技能人才是产业升级的坚实支撑。

《规划》提出实施“巴渝工匠2030”行动计划和“技能照亮前程”培训行动，健全覆盖城乡劳动者、贯穿职业生涯的终身职业技能培训制度，五年累计开展补贴性职业技能培训不少于75万人次；推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，建设“半小时职业技能培训圈”，打造“产教评就”技能生态链，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道……学有渠道、技有等级、人有奔头，劳动者提升自我的每一步，都能被制度稳稳托住。

以发展眼光优扶持，助人追梦。

当下，产业变迁、社会流动愈发频繁，人社工作的“颗粒度”、人才生态的完善度，关乎各类人才的满意度。

顺着这条逻辑看《规划》，不论是对外高质量举办重庆国际人才交流大会，常态化开展“百万人才兴重庆”系列引才活动，广纳天下人才；还是对内迭代升级“渝才荟”数字服务平台，做实做细全周期人才服务；抑或是实施人才发展赋能计划，对高层次专家、工程师队伍、乡村振兴人才分类精准助力……都是把人社工作理念从“供给政策”转向“营造生态”，让不同人才都能在重庆找到赛道，让重庆对人才引得来更育得好，聚得拢更留得住。

市民用第三代社保卡乘坐公共交通并享受公交卡同等优惠。/重庆日报

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优理念，人社工作须回应民声、应时而变。

人社工作面对着一系列时代变量，倒逼着公共服务革新理念，创新作为。《规划》是如何解题的？

数力人力双驱，确保服务可亲可及。

今天，从中央到地方，人社工作数智化都是大势所趋。但数智化不是简单上线几个应用、新建几个网页，而是要以数字技术为底座，重构人社业务逻辑、供需匹配模式、风险预警体系，形成高效能治理范式。

对此，《规划》一方面提出构建人社领域知识语料库，训练大模型智能体，迭代升级就业、社保、人才服务等行业应用；另一方面，在就业这类与民生紧密相关的领域，提出“大数据+大模型+铁脚板”的服务模式，让“数力”难以察觉的结构性风险被“人力”精准捕捉。以数力释放效率，以人力守住温度，打开公共服务发展全新局面。

应时应势而为，实现服务精准破题。

不同年龄、不同境遇的人，对“被关怀”的期待各不相同，服务供给越精细，“投资于人”就越能落到实处。而重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的独特市情，更决定了人社工作必须多想一层、多做一步，精准触及更多“隐秘的角落”。

《规划》就有这样的特点：如，《规划》在就业形态的把握上，没有局限于“标准化就业群体”之内，而是提出实施多渠道灵活就业行动计划，支持和规范发展新就业形态，推进新职业培育和开发；又如，提出开展“乐享退休”精准服务提升行动，扩大城乡居民基本养老保险待遇“免申即享”覆盖范围，对临近退休人员预服务实现全覆盖……当人社服务跟上时代、贴近百姓，政策便不再只是可见的文本，更是城市里可感的日常。

制度预期明朗，追求服务民生实感。

更应看到，人社工作如何开展，不仅改变着今天的资源分配，也影响着明日的社会心理。透明、公平、可持续的人社服务，能够化解个体发展的不确定性，转化为地方百姓实实在在的认同感，进而促进社会整合、降低治理成本。

这也是我们对《规划》最应抱有的期待，期待其在就业、社保、人才、劳动关系、公共服务五大板块上切实发力，将方向锚定人民，让方法扎根现实，使理念紧跟时代。让人社工作走进人心，为重庆高质量发展积蓄源源不断的民生动能。

原标题：人社工作，如何做进人心