广东
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2026年9月，国家市场监督管理总局依法向湖北省人民政府制发行政建议书，建议其责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为，消除相关竞争限制，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
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2025年11月，湖北省卫生健康委员会异化国家有关政策规定，擅自制定印发湖北省有关药品鼓励应用目录，将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围。
发文鼓励全省二级及以上公立医疗机构配备使用目录内药品，并制定配套优先措施；要求各医疗机构研究设置进院绿色通道等。
同时，湖北省卫生健康委员会对目录内药品实施台账管理和动态监测，要求各级卫生健康部门加强督促，通过定期填报配备使用情况、通报等方式，确保各级医疗机构积极配备目录内品种。
上述行为没有法律法规和国家政策依据，擅自制定有利于本地特定经营者的有关药品鼓励应用目录，同步制定配套优先措施，并在执行中通过要求医疗机构报送配备使用情况、通报等手段，进一步督导医疗机构配备使用目录内本地企业药品。
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这种基于产地而非药品本身质量、疗效或价格的区别对待，导致本、外地企业之间不公平竞争，挤占了外地企业原有市场份额和公平参与竞争的机会，扰乱药品市场竞争秩序，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
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经督促，湖北省卫生健康委员会公开废止有关药品鼓励应用目录，恢复相关市场公平竞争秩序，并对有关责任人员依法追责问责。
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我们看到，湖北省卫生健康委员会这么一个正厅级单位的行政行为都违法，这说明当前法律的短板。
湖北省卫生健康委员会的违法之处在于缺乏法律依据：擅自制定印发湖北省有关药品鼓励应用目录，将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围。
纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。
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“统一开放大市场”，指的是在全国范围内形成规则统一、设施联通、要素自由流动、公平竞争、充分开放的超大规模市场体系。
核心目标：破除地方保护、市场分割等壁垒，让商品、服务、要素能在更大范围内自由流动、平等交换。
“统一”体现：市场基础制度统一、市场基础设施统一、政府行为尺度统一、市场监管执法统一、要素资源市场统一。
“开放”体现在哪：持续扩大对内对外开放，对内各地区互相开放、资源共享，对外优化市场准入和外资准入环境。
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这些问题说来很深奥，其实一想就明白：湖北省卫生健康委员会推广的是26种本地部分企业药品，照此推断，当然就会很麻烦。我经常说爱我HB，用我HB货，但这事可以说行政机关不能做，否则就会很麻烦。
否则，地方卫生健康委员会就会变成地方的卫生健康委员会，那哪有公平可言？
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这也是一种滥用职权行为。
滥用职权是对法治原则的严重背离。
它警示我们，权力即使被装在“法定权限”的笼子里，若缺乏正当目的的指引和严格程序的约束，依然可能异化为谋取私利、损害公益的工具。
因此，在持续推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须通过强化立法控制、完善司法审查、健全内部监督、提升人员素质等多维度努力，对行政自由裁量权进行有效规制，确保执法权力行使始终符合法律的初衷与人民的期待。
参见王学堂编著《行政执法全流程实务操作与案例指引》（中国民主法制出版社，2026年9月）第107页。
2026年9月7日星期一
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