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哈佛校园。 摄影师：Stephanie Mitchell 图源：哈佛大学

撰文｜戴晶晶‍

美国计划进一步收紧国际学生在美停留和就业政策。

《华尔街日报》当地时间7月30日援引知情人士报道称，国际学生从美国大学毕业后如果留美工作，特朗普政府考虑收取10万美元费用。[1]彭博社也从知情人士处证实了这一消息。[2]

这笔费用拟与“选择性实习训练计划”（Optional Practical Training，OPT）挂钩。OPT是美国为持F-1签证的国际学生提供的临时工作许可计划，被广泛视为转为H-1B工作签证的踏板。

一般毕业生可通过OPT获得最长一年的工作许可，科学、技术、工程和数学等STEM专业毕业生可申请延期，留美工作时间最长达到三年。

广泛的连锁影响

据《华尔街日报》引用的数据，2024年约有41.9万名外国人通过OPT在美工作。美国国际教育协会发布的《Open Doors 2025》显示，2024/25学年，在美参加OPT的国际学生达到29.4万人，约占美国国际学生总数的四分之一。[3]

美国企业能够从海外直接招聘H-1B员工，但大型科技和金融企业更习惯从美国高校招收国际毕业生，先通过OPT录用，工作一段时间后再为其申请H-1B签证。

目前尚不清楚谁来支付这10万美元。知情人士称，费用可能由国际学生本人支付，也可能由未来雇主承担。但无论由谁支付，10万美元都远超普通工作许可的办理成本，可能使大量毕业生无法继续留美工作，并削弱外国学生赴美留学的意愿。

此外，国际学生通常支付较高的学费，是不少高校的重要收入来源；科技、金融和科研机构则依赖美国大学培养的外国毕业生填补技术岗位。相关分析认为，一旦OPT渠道大幅收窄，影响不会仅限于外国劳动者，还可能波及高校财务、美国本土学生的学费以及高技能人才供给。

2026年6月，彼得森国际经济研究所发布的一项研究指出，如果进入美国劳动力市场的外国STEM毕业生持续减少三分之一，十年后美国实际GDP可能每年损失2400亿至4810亿美元。[4]

从签证到就业，限制层层加码

不过，白宫是否会批准这一方案，以及收费如何实施，还没有最终确定。白宫官员表示，目前没有即将出台的政策变化，但并未否认有关方案正在讨论。美国国土安全部发言人称，任何政策在正式公布前都不应被视为最终决定。

“在国土安全部，我们始终会讨论如何使用一切可用工具，维护美国合法移民制度的完整性。”该发言人称。

最新的OPT收费计划，一定程度接续了特朗普政府此前针对H-1B签证收取10万美元费用的尝试。

2025年9月，特朗普签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用从数千美元大幅提高至10万美元，并表示该签证政策已被蓄意滥用，严重损害了美国的经济安全和国家安全。[5]

这一决议在科技行业和移民群体中引发震动，并招致大量诉讼。2026年6月，一名联邦法官裁定，这项收费未经国会授权，属于违法行为。目前，这项H-1B收费政策仍处于被法院叫停的状态。

实际上，特朗普政府正在不断推出政策工具来限制国际学生的留美学习和就业。

2026年1月，美国国务院称其已撤销超过10万份签证，其中包括约8000份学生签证。《高等教育纪事报》根据官方数据测算，2025年5月至8月，F-1学生签证签发量同比减少约36%。[6]

2026年7月17日，美国国土安全部发布新规，将于当年9月15日起正式取消现行“身份有效期（D/S）”制度。按照原有政策，学生签证持有者可以在学业持续期间一直留在美国；新政策则将其在美停留时间限制为四年，除非获得特别延期。[7]

此外，《华尔街日报》报道称，美国国土安全部还在制定一项范围更广的规则，拟重新调整OPT制度，最快可能于今年秋季公布。目前，相关规则的具体内容尚未披露。

参考文献：

[1] Hackman, Michelle. 《Exclusive | U.S. Weighs $100,000 Fee for Foreign Students Wanting to Work After Graduation》. Politics. Wall Street Journal, 2026年7月30日.

[2] Knox, Liam, Myles Miller和Hadriana Lowenkron. 《Trump Weighs $100,000 Fee for Foreign Students to Work Post-Grad》. Bloomberg.Com, 2026年7月30日. .

[3] IIE Open Doors / International Students. 《IIE Open Doors / International Students》.

[4] 《Class dismissed: The effect of international student exclusion on the US STEM workforce and economic growth | PIIE》.

[5] Proclamations. 《Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers》. The White House, 2025年9月19日.

[6] Fischer, Karin. 《The Drop in International Students Last Year Was Worse Than We Thought》. The Chronicle of Higher Education, 2026年3月7日

[7] Federal Register. 《Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media》. 2026年7月17日.